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神秘顾客平台这些政府措施包括税收政策、补贴、阛阓准入划定等

发布日期：2024-03-03 23:03 点击次数：152

大参考丨“产业政策是塑造咱们改日的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分拨的无形手。”

编者按

3月1日，拜登又对中国汽车挥舞起安全大棒，敕令好意思国商务部针对国际产汽车软件开启一项走访，宣称中国本领是潜在国度安全风险。好意思媒分析暗示，这是拜登为了保护好意思国工业遴选的最新行动。也曾训斥中国实行产业政策的发达国度群体，为什么纷繁转向产业政策？列国的产业政策效果如何？中国如安在列国产业政策竞争中解围？《大参考》特邀加州伯克利大学的政事经济学者张钰函解读。

中枢纲目

1. 拜登政府产业政策在一定进程上达到了其预设方针。数据娇傲，其产业政策增加了制造业奇迹岗亭，也使好意思国国内制造业附加值有小幅度增长。这关于民主党赢得“铁锈地带”选民的选票是一个“加分项”，然则这些选民临了能否把票投给拜登，还取决于多种要素，比如选民自己的政党认同，关于候选东说念主的偏好，以及在野政府的经济进展。

2. 2023年，欧洲国度频频推出主要聚焦清洁能源和半导体规模的产业政策主要有三个方面的考量：卤莽满足变化；通过支抓创新和本领发展刺激经济增长，创造高手段的奇迹契机；均衡左翼政党（支抓对环保及可再生能源发展）和中右翼政党（提高经济竞争力）的需求。

3. 中好意思两国的产业政策皆将推进两国经济和社会朝愈加“智能”和“绿色”标的发展，也会推进劳能源向第二、三产业流动。与此同期，产业政策也会进一步加重社会的经济不对等以及出现多余产能等。它还在一定进程上塑造中好意思计谋竞争：一方面，两边在计谋新兴产业竞争加重，贸易摩擦有可能进一步增加；另一方面，产业政策也催生了新的相助规模，比如国度层面AI产业的国际治理等。

文丨张钰函

整理丨宋珂嘉

裁剪丨侯逸超、贺涵

新年来源，日本首相岸田文雄拟络续加大参加支抓本国半导体产业发展。在曩昔一年时候内，欧盟相连推出两部针对清洁能源和半导体产业政策打算。反不雅好意思国，在拜登政而已台后，更是相连推出三部法案为产业政策实施提供保险。

然则，与产业政策相伴相生的，还有激励世东说念主担忧的陆续扩大的贸易摩擦：好意思国宣称将聚集盟友遴选措施“违抗”中国向国际出口“剩余产能”同期，中欧两边在近期秘书了贸易维持案件走访，2024好意思国总统大选共和党候选东说念主特朗普宣称了对华60%极度关税，以及经济学家瞻望了2024贸易摩擦风险的增加。

以上种种表象，皆与产业政策密切预计。换言之，产业政策是塑造咱们改日的真金不怕火金术，是决定社会钞票和契机分拨的无形手。每一项政策的微调，皆能激励奇迹阛阓的摇荡，鼎新为家庭餐桌上的食品，孩子进修的质地，乃至咱们呼吸空气的清洁进程。

当公众对产业政策跻身事外时，他们消除了参与塑造我方经济行运的权力。而当咱们积极了解和参与，咱们便能推进政策朝着促进刚正、创新和可抓续发展的标的演进。在这个全球经济互联互通的时间，了解产业政策，即是了解改日的责任将从何而来，生涯资本将如何变化，以及咱们的社会将如何演变。这不仅是对常识的渴慕，更是公民权益和牵累的体现。

那么，产业政策究竟是什么？为什么越来越多国度遴荐产业政策？这些政策又为什么会导致贸易摩擦？产业政策增加了，“贸易战”会更多吗？让咱们沿途走进产业政策，因为今天咱们的温文和行动，将决定未来的宇宙。

争论不停的“产业政策”

▎图为：产业政策的复杂体系。

当今，学者们将产业政策雄伟界说为政府对阛阓力量的干涉，以促进受喜爱的公司或行业赢得竞争力。这些政府措施包括税收政策、补贴、阛阓准入划定等。

但是，我觉得产业政策的界说愈加闲居。我在国际学术期刊Global Policy和伦敦经济政策征询中心 (CEPR) 发表的著作中界说产业政策是促进一个国度里面产业发展的闲居政府政策。它涵盖了推进征询创新、科学发现以及买卖化的政策。换言之，产业政策不仅触及科学征询，也包括将征询后果产业化和买卖化的历程。比如，支抓高技术征询与设备的国度“863经营”是典型的科技产业政策。现如今，科技已成为产业政策中愈发突显的元素。

▎“863”经营是改进敞开时间国度的要紧科技经营，其料理运行机制具有科技体制改进的显贵特征。“863”经营四位倡议者合影（左起：王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允）

产业政策的作用一直皆是政策界和学界争论的话题。一部分东说念主觉得，产业政策具有格外显贵的积极作用，因为政府不错弥补阛阓调治的失灵，进而推进特定规模发展，从而确保国度经济的健康和竞争力；同期，政府通过提供研发资金，减税或者是提高阛阓准入要求来饱读吹国度里面的创新和新兴产业发展。另一片，尤其是许多经济学家，关于产业政策抓怀疑格调，因为他们觉得政府干涉会导致阛阓诬告（如资源分拨失当或资源蹧跶），而且可能会酿成产业对政府的过度依赖。是以他们应该摒弃阛阓，让开脱竞争决定资源建树。

▎图为：全球主要经济体产业政策进展。

在我看来，这两种视角皆具有其逻辑性和一定的合感性。然则，关于产业政策效用，咱们应该以愈加科学、客不雅和均衡的眼神来评判。产业政策能否有用施展作用取决于三个进军方面：第一，政府方针设定；第二，产业政策遐想；第三，产业政策推论方式。

大国竞争的加重、新一轮科技翻新的兴起，以及国际贸易环境不细则的增加，让越来越多的国度通过增加产业政策的使用来卤莽里面和全球挑战。但是，从愈加感性的视角开拔，有经营者和政策推论者也需严慎使用这些政策，从而幸免不消要的负面影响。总之，产业政策是一个广义的主张，在不轸恤景之下其作用会有各异，因此要把柄当下情形来衡量政府的参与和阛阓开脱竞争。

拜登政府产业政策是其赢得“铁锈带”选票的“加分项”

▎2022年好意思国通过的《芯片与科学法案》，向在好意思国坐褥半导体的公司提供 530 亿好意思元的调停和补贴。图为拜登签署法案。

拜登政而已台后，通过加强产业政策来卤莽好意思国所濒临的国际地缘政事及里面经济压力，并出台了《通胀削减法案》《芯片与科学法案》和《基础设施投资和奇迹法案》三个要津法案，看成政府实施产业政策的法律依据。而拜登政府此举的进军方针是促进制造业回流，创造更多奇迹岗亭，以及刺激好意思国国内经济增长。

以这两个方针为评价规范，拜登政府的产业政策在一定进程上是奏效的。把柄公开数据，拜登政府自上台以来，愚弄产业政策已创造约80万个制造业奇迹岗亭，这标明好意思国政府在拜登任期内，产业政策一定进程上达成了增加制造业奇迹的方针。从公开的GDP数据来看，好意思国制造业附加值也有所增长，天然增幅比例并不显贵。其中，2022年好意思国制造业产生的附加值达到2.79万亿好意思元，2023年约2.9万亿好意思元。

值得肃肃的是，在拜登政府产业政策刺激下，以芯片为标识的高技术产业取得一定发展。比如，英特尔、三星及台积电在好意思建厂，将提高好意思国国内芯片坐褥才调，削弱全球芯片供应枯竭带来的压力，也让好意思国在拜登政府期间达成了半导体的出口顺差——数据娇傲，2021年好意思国的半导体出口额为579亿好意思元，2022年增长到611亿，比2021年增长了约6%。

▎台湾积体电路制造公司（台积电）在好意思国的投资经营将增至400亿好意思元，图为台积电创办东说念主张忠谋在亚利桑那州城工场的首批装机庆典上发表语言。

然则，这些数据并不虞味着拜登政府的产业政策也曾取得全面得手，因为这些产业政策依旧濒临许多发展局限，况兼咱们需要用更长维度的时候线来评价这些政策的最终服从。以半导体产业为例，研发和预计基建具有长周期属性，需要较万古候来研发新本领产物和建立新设施。其产业政策局限在于好意思国政府需要进行抓久参增多量财力、东说念主力和物力，才调保证好意思国的全球最初地位。

▎图为2022年10月6日拜登在IBM位于纽约的工场发表语言。

2024是好意思国的大选之年。表面上，拜登政府产业政策的有用性概况成为拜登竞选的“加分项”，并勾引一定的“铁锈带”，或者是制造业中心和芯片坐褥地区一些选民的支抓。但是，选民最终的投票行径，还取决于许多其他要素，包括选民自己的身份认同，对候选东说念主认同进程，好意思国国内经济情况、社会问题以及酬酢政策等。

▎位于密歇根州迪尔伯恩的福特F-150 Lightning坐褥车间。好意思国政府新规试图将更多电动汽车电板过火能源供应材料的坐褥鼎新到好意思国。

近期，共和党候选东说念主特朗普公开品评电动汽车支抓者，也与产业政策密切预计，其体现了政策制定历程中对特定行业利益的进军考量。张开来说，特朗普觉得电动汽车本领可能会让一些汽车产业的责任岗亭鼎新到中国，伤及好意思国工东说念主利益。

其实，特朗普在职期间，好意思国退出《巴黎满足协定》响应了特朗普及共和党关于传统能源行业和传统汽车制造业的支抓。这也标明，好意思国的产业政策，时常与其财政支抓者的经济利益密切预计。

但值得温文的是，近期好意思国一些分析师并不赞同特朗普的不雅点，他们指出好意思国发展电动汽车行业，反而不错匡助好意思国更好地同中国竞争。而且，当今走访标明好意思国蹧跶者对电动汽车的平静度较高。天然，新闻在政策制定历程中，特定行业利益被重心讨论，并非仅限于大选周期，因为政策制定历程中的游说行径，以及政事捐赠，早已成为好意思国政事文化的一部分。

▎2023年第二季度，好意思国售出的每辆纯电动汽车中就有一辆是特斯拉。

国际上对产业政策归来呼声越来越高

▎2023年2月1日，欧盟发布《绿色契约工业经营》。该项经营有四大支抓：可瞻望和简化的监管环境、更快地获取资金、普及手段、敞开贸易促进有弹性的供应链。

2023年，欧洲国度也频频出台主要聚焦清洁能源和半导体规模的产业政策，比如欧盟委员会颁布了《绿色契约产业经营》，《欧洲芯片法案》也在当年奏效。除了地缘政事和能源枯竭要素，欧洲此举还有三方面进军考量。

第一，卤莽满足变化。欧洲群众关于遴选行动以卤莽满足变化影响的需求陆续增长。咱们不雅察到欧友邦家所设定的方针是，到2030年达成减少温室气体排放量55%。为了达成此方针，欧盟经营梗概动用1万亿欧洲投资来支抓欧洲的绿色转型。《绿色契约产业经营》概况匡助欧洲减少对化石能源的依赖，络续施展在卤莽满足变化中的全球指导地位。

第二，从经济角度看，刺激经济增长，创造高手段的奇迹契机。欧盟近期投资了微电子、电板、氢能，还有云计较等进军神态，其中每个神态联接了数十亿欧元的行家及私东说念主资金。《欧洲芯片法案》将动用朝上430亿欧元的资金，以加强欧盟在半导体供应链不同要领的韧性，包括上游的遐想和下流的制造才调。把柄Cobb-Douglas模子，这些投资将会径直为欧盟创造更多高本领奇迹岗亭，推进欧盟成员国全要素增长。更进一步看，全要素坐褥力的提高又会进一步增加经济产出，带动奇迹，由此进入一个良性轮回的经济增长。

第三，从政事学角度分析，欧盟出台的产业政策，有不同政事学派利益诉求的影响。左翼政党在大多数情况下更支抓强有劲的环保措施以及对可再生能源的投资，而中右翼的政党更留神产业政策对经济增长的拉动作用。在这种情况下，欧盟出台的产业政策是左翼及中右翼政党利益均衡的产物。

▎当地时候2024年2月6日，西班牙托雷多，农民抗议欧盟及欧洲列国的农业政策挫伤他们的利益。

更深一层看，产业政策体现的是政府与阛阓的联系。越来越多产业政策的出台，政府对阛阓影响力的陆续加大，这是曩昔6-7年以来进展格外明显的一个全球性的趋势（而非局限于泰西大国和中国）。2017年前，全球化进程较高，大部分国度将开脱阛阓看成经济发展的主要能源。

然则在2018年特朗普政府对多个国度发动“贸易战”，终点是2020年全球新冠疫情后，阛阓失灵明显，因此政府加强干涉以处罚无法有用分拨资源和要紧社会问题。值得肃肃的是，在逆全球化趋势加大，地缘政事蹂躏陆续加重情况下，群众关于政府干涉阛阓的呼声越来越高，因为政府的指引取得了一定积极效果，包括推进了国内奇迹，刺激新兴产业的显现。

产业政策重塑中好意思社会结构和竞争

▎2023年11月15日（当地时候），国度主席习近平在好意思国旧金山斐洛里庄园同好意思国总统拜登举行中好意思元首会晤。

在刻下国际计谋竞争配景下，中好意思两国皆在加大对产业政策的使使劲度以获取竞争上风，而这些产业政策也将反向塑造两国经济发展模式，影响其社会结构休养。

在改日十年以致更万古候里，中好意思产业政策将推进两国在高新本领、低碳等规模陆续进行产业升级，两国经济和社会皆将变得愈加“智能”“绿色”。劳能源结构也会发生相应休养—更多劳能源会流向第二，尤其是第三产业（预计服务业）。

然则辩证来看，产业政策对中好意思动态竞争的塑造，积极作用中也避讳一些忧患。例如，产业政策可能会加重现存的经济不对等近况，因为领有高技术坐褥力及不具备高技术坐褥力群体之间的贫富差距陆续加大；同期，产业政策可能会导致某些规模的过度投资和产能多余，而当国内无法蹧跶无法有用消纳剩余产能时，国度需要以对外贸易模式输出，进而影响国度长久经济发展模式。

▎2月16日，OpenAI对外发布首个东说念主工智能视频生成模子Sora，能把柄用户输入的内容、指示词、像片自动生成长达一分钟的高清视频。激励中国科技圈热议。

中好意思计谋竞争执行是两国经济社会才调之争。两国通过多量资金参加促进本国国内计谋性新兴产业发展的同期，也将导致两边在计谋本领规模，尤其是新能源汽车、东说念主工智能（AI）、5G以及量子计较机产业愈加浓烈的竞争。同期，政府产业政策的使用有可能导致更多贸易摩擦，以致“贸易战”，从而给全球供应链和贸易联系带来不细则性。

与此同期，咱们也不该淡薄产业政策催生的新相助规模，比如方位层面的生物医药、环保等商务、科技疏通，以及国度层面的AI产业的国际治理。一言以蔽之，产业政策对中好意思联系有正反双重作用，竞争中也蕴含相助契机。

结语：宇宙会有更多“贸易战”吗？

▎图为：七八十年代日本产业政策一览。

产业政策在促进国度经济发展的同期，可能但非一定导致“贸易战”。国度通过产业政策来支抓本国产业发展，可能会在一定进程上酿成国际阛阓的不屈衡发展。

以二战后的日本为例，日本政府遴选了大范畴产业政策，以保护里面汽车、电子和半导体等产业。日本此举激励了好意思国的潜入担忧，因为好意思国觉得这些政策诬告了国际阛阓竞争，再加上国内务治要素的招是生非，贸易蹂躏发生了。

另外，贸易摩擦的产生就怕也与常识产权问题密切预计，因为产业政策可能导致关于常识产权的滋扰，进而激励国际常识产权纠纷。另外，更多的阛阓准入落魄，以及列国对外商径直投资划定的增加，也可能引起贸易摩擦。

▎中好意思贸易战驱动后，好意思国大豆出口量大幅下降，价钱也跌至10年来的最低点，这给中西部的农户酿成弘远蚀本。

但是，贸易摩擦不一定会走向“贸易战”，因为一般情况下国际社会和会过寻求谈判和协商来处罚贸易争端。例如而言，天然好意思中“贸易战”莫得透顶收尾，但是由于第一阶段的贸易协定的签署，“贸易战”得到了一定进程上的粗俗。有不雅点建议，是否不错通过料理国内产业政策来减少或幸免可能的贸易摩擦？从政事经济学的视角来看，我觉得这是很难达到的。